“以人為本”的理念廣為人知，“全民養老”就是對此最為直接和有力的體現。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉指出，中國人口變化的最大特點(diǎn)是“未富先老”，2000年，中國65歲以上老人占人口結構比重為6.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國的老齡化比例已達8.3%，顯著(zhù)趕超世界平均水平7.5%。
“老有所養”是十七大報告做出的一項承諾。如何實(shí)現這一目標，則考驗著(zhù)各級政府部門(mén)的管理智慧，“未富先老”的人口變化特點(diǎn)，無(wú)疑是一種迫在眉睫的現實(shí)考驗。
在大多數國家，政府運作的養老保障體系都是主體，各類(lèi)商業(yè)保險充其量不過(guò)是一種補充，因為它們不可能也不情愿為民眾養老提供基本的“兜底兒”。老齡化社會(huì )日趨臨近，養老已成為不折不扣的社會(huì )問(wèn)題，因此，建立和完善“全民養老”體系，對于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)都顯得意義非凡。
城鄉居民基本養老保險與普通商業(yè)保險的最大區別在于，不僅由個(gè)人承擔繳費，同時(shí)還真切地體現出政府的責任——財政進(jìn)行補貼。曾經(jīng)游離于養老保障體系之外的低收入群體，因為“全民養老”的實(shí)施而納入了政府的視野，在“以人為本”的施政理念日漸廣為人知的時(shí)代背景下，這無(wú)疑就是最為直接和有力的體現。
面對“未富先老”的挑戰，“全民養老”令人無(wú)限神往，在此過(guò)程中可能遇到的困難同樣不容忽視。首要問(wèn)題就是，政府補貼顯然有賴(lài)于加大財政投入，而隨著(zhù)參保人群的擴大，財政投入必然面臨更大的考驗，由此也就對公共財政能力提出了更高的要求。其次就是，作為個(gè)人繳納養老保險費的“管家”，政府不僅有責任確保養老金的安全，同時(shí)還有必要保障其不斷增值。這就要求政府部門(mén)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，充分接受民眾的監督。
由是觀(guān)之，想要全面實(shí)現“全民養老”，顯然還有很多更加細致的工作要做，這也不由得使人對政府部門(mén)的下一步具體安排充滿(mǎn)期待。 
