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在美國(guó)，由于現(xiàn)行移民制度的限制，很多海外人才在美國(guó)高校學(xué)成后，很難長(zhǎng)久性留在美國(guó)。對(duì)于這一現(xiàn)象的利弊，美國(guó)國(guó)內(nèi)歷來(lái)存在爭(zhēng)議。而不久前的一項(xiàng) 研究顯示，在全美一流的研究型大學(xué)中，大約有3/4的創(chuàng)新型專(zhuān)利是由海外人才申請(qǐng)或參與申請(qǐng)的，這一結(jié)果對(duì)于支持改變移民政策的主張，顯然具有激勵(lì)作用。

這項(xiàng)研究是由紐約市長(zhǎng)布隆伯格創(chuàng)立的一個(gè)非營(yíng)利組織完成的。研究人員審查了全美獲得專(zhuān)利數(shù)最多的10所大學(xué)和大學(xué)系統(tǒng)的1469項(xiàng)專(zhuān)利。涉及的學(xué)校 包括加利福尼亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)和麻省理工學(xué)院等。他們發(fā)現(xiàn)，海外人員參與的專(zhuān)利幾乎全部來(lái)自科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工 程（Engineering）和數(shù)學(xué)（Mathematics）領(lǐng)域，即所謂的STEM領(lǐng)域。而在國(guó)家實(shí)力的比較中，這一領(lǐng)域的先進(jìn)程度是重要的評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)。

報(bào)告指出，目前，許多世界頂尖的海外人才都熱衷于來(lái)美國(guó)尋求教育，但畢業(yè)后的他們卻面臨“嚴(yán)峻的或不可克服的移民障礙”。而在世界其他國(guó)家，政府卻 正在積極說(shuō)服在美國(guó)定居的精英分子，敦促他們返回自己的國(guó)家。該組織表示，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)法律，使海外經(jīng)營(yíng)人才更容易在美國(guó)停留。

在這里，還有一個(gè)值得一提的現(xiàn)象：以伊利諾伊大學(xué)系統(tǒng)為例，在其2011年申請(qǐng)的所有專(zhuān)利中，有90%至少有一位外國(guó)研究人員參與。其中又有64%的海外人員并不是教師，而是學(xué)生研究員或博士后研究員。

“專(zhuān)利是衡量一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新水平的重要途徑。如今，我們已經(jīng)知道在我們的一流大學(xué)中，有3/4的技術(shù)專(zhuān)利都有海外人才的智力投入，如果聯(lián)邦法律還希望他們返回自己的國(guó)家，這無(wú)疑是明顯錯(cuò)誤的。”布隆伯格在一份聲明中如此說(shuō)。

然而在目前的移民法下，外國(guó)留學(xué)在畢業(yè)后很難在美國(guó)找到合適的工作。雇主可能擔(dān)心這些學(xué)生很難申請(qǐng)到賦予他們?cè)试S永久居留身份的綠卡，因?yàn)檫@一申請(qǐng)過(guò)程煩瑣而昂貴。

根據(jù)現(xiàn)行的移民法，海外留學(xué)生如果能找到工作或?qū)嵙?xí)的崗位，可以被允許畢業(yè)后在美國(guó)生活12~29個(gè)月。而在這之后，他們想獲得永久簽證將是一件很 難的事情，他們將面對(duì)諸多難題，國(guó)別配額便是其中之一。研究報(bào)告指出，美國(guó)政府每年會(huì)給予不同國(guó)家不同數(shù)量的簽證配額，但這一配額有時(shí)并不合理，比如擁有 巨大留學(xué)生數(shù)量的中國(guó)所獲得的簽證配額與冰島差不多。

然而，并非所有人都認(rèn)為應(yīng)該對(duì)海外人員敞開(kāi)大門(mén)。比如有人便擔(dān)心，移民政策的改革會(huì)影響美國(guó)本土工人和技術(shù)人員的工作機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生更廣泛的問(wèn)題。

“沒(méi)有人關(guān)注什么是美國(guó)工人的最佳利益。”美國(guó)移民改革聯(lián)盟研究部主任埃里克。魯阿克說(shuō)。長(zhǎng)期以來(lái)，他所在的聯(lián)盟一直致力于減少在美移民。“我們一 直在討論什么是最好的雇主，什么又是最好的外國(guó)工人。但我們唯一忽視的是，我們的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力具有著同樣的能力，但很少有人考慮他們的利益。”